按照要求，现将我厅2024年法治政府建设情况报告公示如下。
一、法治政府建设主要举措及成效
我厅高度重视法治建设工******委员会2024年工作要点》和《辽宁省2024年推进更高水平法治政府建设十项重点任务》，统筹推进法治政府建设，加快落实各项重点工作。
（一）坚持党的领导，加快推进法治政府建设。一是深入学习贯彻******法治思想。厅党组理论学习中心组开展了******法治思想、《宪法》专题学习。邀请专家对全面依法治国一系列重大问题做了权威解读，对核心要义“十一个坚持”做了系统讲解。厅党组带头学支部跟进学全员深入学，营造良好的氛围，推动******法治思想学习不断走深走实。二是深入推进法治政府建设。厅主要负责同志积极履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥对普法工作的引领带动作用，切实履行推进法治工作职责。在年度工作要点中明确了立法、执法、司法、守法等内容，全力推进依法行政，为生态环境保护工作提供有力的政策法治保障。不断优化生态环境领域营商环境和执法体系建设，强化权力制约监督和规范性运行，确保权力规范有序运行。三是落实科学决策民主决策制度。涉法议题均由厅党组会议集体研究审议。全面落实政府法律顾问制度，办理行政复议和诉讼案件法律顾问全程介入，制发规范性文件均征求法律顾问意见。将政府采购合同风险控制纳入审核内容，合同签约前一律由法律顾问进行审核。
（二）全面深化法治改革，着力解决环保领域突出问题。一是适时推进地方立法项目建设。为适应深入打好污染防治攻坚战的新形势新要求，不断强化固体废物环境监管，结合我省实际，将《辽宁省固体废物污染环境防治条例》列入年度立法计划项目。9月24日，该条例******委员会第十一次会议审议通过，自2024年12月1日起施行。结合生态环境损害赔偿改革工作要求，将相关内容纳入《辽宁省环境保护条例》修订内容。抚顺市制定了《抚顺市噪声污染防治条例》，大连市将《大连市海洋环境保护条例》列入立法调研论证计划。二是依法维护统一的公平竞争制度。全面贯彻落实《公平竞争审查条例》，对涉及经营主体经营活动的政策措施文件做到应审尽审。将公平竞争审查程序嵌入厅公文办理系统，作为政策性和规范性文件发文的前置条件，未经审查一律不得发文。同时，将征求法律顾问意见作为审查流程的重要环节。三是全面开展法规及规范化文件清理工作。动态清理，动态更新，先后组织了2次全面清理工作。对现行有效的7部地方性法规、2部政府规章、26部行政规范性文件全部进行梳理，并将现行有效行政规范性文件标准化文本在厅网站信息公开栏目对外公示。对2016年电子化办公以来厅制发的23098部文件进行逐件梳理，填报政策措施台账875条。四是深入推进生态环境损害赔偿制度改革。全面组织开展两次生态环境损害赔偿案件线索筛查，汇总各类案件线索1392条，逐一排查、逐条反馈填报286件符合启动条件的生态环境损害索赔案件。全省累计启动案件965件，全国排名第10位；累计结案888件，综合结案率92.02%；案件涉及环境损害量化金额3.44亿元。
（三）规范行政执法行为，推进严格规范公正文明执法。一是着力提升行政执法质量。按照《辽宁省生态环境厅提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》各项要求，明确重点任务责任分工，统筹推进指标任务。加强生态环境保护行政执法专项考核力度，将整治突出问题作为提高系统营商环境建设水平的破题点。严格落实“双随机、一公开”，全面压减检查频次，做到进一次门查多项事。常态化开展案卷评查，2024年第一阶段自查自评共抽选省、市、县三级生态环境部门各类行政执法案卷514件，未发现不合格案卷。二是夯实行政执法制度体系。根据《辽宁省行政执法事项梳理清理工作实施方案》要求，编制《辽宁省生态环境厅行政执法事项目录（2024版）》。行政执法事项分为9类263项，结合生态环境领域法律法规规章调整43项，其中新增25项、修改1项、删除17项。全面落实行政执法“三项制度”。强化事前、事中、事后公示，规范公示内容。明确执法流程，健全“线上+线下”协同处置机制，确保执法过程可追溯、可核查。健全重大行政执法决定法制审核制度，压实审核责任，实现“应审必审”。进一步规范自由裁量，统一管理标准和执法尺度，压缩弹性空间，避免乱执法。14个市生态环境部门均已细化出台了与本地相应的自由裁量制度。三是严格履行行政执法监督职能。细化完善《省级生态环境执法稽查工作手册》，统一全省生态环境行政执法稽查工作流程和标准。印发《2024年辽宁省生态环境行政执法稽查工作方案》，对市县两级生态环境部门开展行政执法稽查专项行动，发现问题7类558个，完成整改542个，其余全部按序时推进。印发《辽宁省生态环境厅关于开展生态环境保护行政执法突出问题整治工作的通知》，开展生态环境保护行政执法突出问题整治工作，着力纠治执法不作为、执法乱作为及执法不规范等一批行政执法突出问题。创建生态环境执法领域营商环境社会监督员制度，全省共选聘营商环境社会监督员432人。四是高位推动执法大练兵。制定《2024年全省生态环境保护执法大练兵活动方案》，将新装备技能比赛、污染源自动监控设施检查场景模拟、案卷制作、知识竞赛等列为重点内容，实行差异化精准练兵。选取沈阳、大连、营口3表现突出地市作为“金牌教练”，总结推广先进经验，发挥先锋引领作用。联合省公安厅开展2024年生态环境保护执法大练兵实战比武暨打击污染源自动监测数据弄虚作假异地专项检查行动，将比武练兵与执法实战结合，切实提升能力水平。
（四）以法治为引领，深入践行生态环境法治为民。一是扎实开展法治宣传教育。制定2024年《辽宁省生态环境厅普法责任清单》，明确普法重点内容和责任分工。2024年“六五环境日”，全省生态环境系统以“全面推进美丽中国建设”为主题安排了丰富精彩的宣传活动。沈阳市在浑南区新时代文明实践中心举办话环保、说生态、品自然系列宣传实践活动；大连市中山区通过合唱、朗诵、舞蹈等群众喜闻乐见的方式开展环境宣传；锦州市在******总书记参观考察过的东湖公园举行了生态环境义务监督员聘任仪式，开展了保护环境全市万人承诺签名活动。12月4日第十一个国家宪法日，辽宁生态环境微信公众号转发司法部统一发布的“大力弘扬宪法精神 推动进一步全面深化改革”主题宣传海******中学习《宪法》、第十一个宪法日座谈会摘要、******总书记在国家宪法日发布的重要讲话精神等内容。二是不断强化法治学习培训。通过各类学习培训，切实提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。组织选派各级法制工作业务骨干参加9期国家或省政府有关部门举办的各类培训班；先后组织排污许可、重点行业碳排放数据管理、执法大练兵等业务培训，在全系统深入讲解和宣传《排污许可管理条例》《碳排放权交易管理暂行条例》《行政处罚法》等法律法规。组织厅机关全体人员参加了在线法治学习，均完成40学时学习并通过考试。2批10人次参加行政执法资格考试并获得申领行政执法证件资格。三是积极防范化解社会矛盾。加强和做好生态环境行政复议与应诉工作，依法办理行政涉诉案件，积极协调指导处理行政复议案件。2024年办理涉及我厅的行政诉讼案件2件，通过主动作为与当事人达成案外和解，引导当事人撤回起诉，有效化解政企纠纷。不断优化环境信访工作，增强服务意识，简化生态环境信访程序，提高信访事件办理效率。今年截至目前，全省生态环境系统累计通过全国生态环境信访投诉举报管理平台共接到信访举报9148件，同比减少29.0%。其中，电话举报832件，同比减少86.0%；微信举报7067件，同比增长16.3%；网络举报1047件，同比增长46.6%；来信举报103件，同比增长12.0%；来访举报86件，同比减少8.5%；其他举报13件，同比减少55.2%。
二、法治工作存在的主要问题
我厅在法治工作上还存在一些问题和不足，主要体现在：一是对企业宣传仍有待加强。部分企业社会责任感不强，守法意识淡薄，特别是在经济下行压力较大的情况下，个别企业心存侥幸，偷排等违法行为仍有发生，需要加强宣传，提高企业守法意识。二是******执法队伍改革工作需加快推进******执法队伍考录工作停滞，人员老化、短缺现象突出，与日益增加的工作任务严重不适应。三是行政执法监督工作机制和制度建设仍待完善。对市级生态环境部门行政执法监督工作力度不足，执法监督人员队伍业务工作有待提升。
三、2025年度法治工作计划
我厅将全面学习贯彻落实党的******精神，深入践行******生态文明思想、******法治思想，贯彻落实******总书记关于东北、辽宁全面振兴重要讲话和指示批示精神，坚持科学民主决策，把法治政府建设各项要求全面落实到工作全过程当中，全面推进美丽辽宁建设，为全面振兴新突破、谱写中国式现代化辽宁篇章厚植生态底色。
???????????????????????? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
